9月14日，在商務部例行新聞發(fā)布會上，有媒體提到，歐盟委員會對外公布歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）過渡期實施細則將于今年10月1日起正式生效。一直持續(xù)到2025年底。該細則說明了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制貨物進口商涉及的義務，以及計算進口貨物生產(chǎn)過程中釋放溫室氣體數(shù)量的過渡方法。至此，歐盟將成為世界上一個征收“碳關稅"的經(jīng)濟體。
碳關稅是一個邊境措施，核心是產(chǎn)品的碳含量。碳關稅學名又稱碳邊境調(diào)節(jié)機制，英文簡稱CBAM，該機制是指某些商品在生產(chǎn)時會釋放二氧化碳等溫室氣體，這些商品進入歐盟關境時，需要向歐盟額外支付一筆款項，其數(shù)額與商品制造時釋放的溫室氣體數(shù)量相關。2022年12月，歐洲議會和歐洲理事會達成一項臨時協(xié)議，確定歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制將于2023年10月1日開始試運行，過渡期至2025年12月31日，2026年1月1日正式起征，并在2034年之前全面實施。至此，歐盟將成為世界上一個征收“碳關稅"的經(jīng)濟體。這也意味著，供應鏈上任何一個環(huán)節(jié)的高碳排放，都將導致出口產(chǎn)品付出更多的碳管制成本。化工、塑料等多行業(yè)或遭重創(chuàng)其實無論是歐盟還是中國，機器和車輛、化學品和其他制成品在雙方進出口中都占主導地位，碳關稅的實施也將對我國化工行業(yè)造成重大影響。2022年我國出口歐盟的優(yōu)勢商品主要集中在電機、機械器具、車輛、家具燈具、有機化學品、玩具、服裝、塑料、儀器設備等品類。從數(shù)據(jù)情況來看，我國在化工原料及其相關產(chǎn)成品的貿(mào)易往來中占據(jù)重要地位。根據(jù)2022年中國主要化工細分領域出口金額的數(shù)據(jù)來看，2022年我國出口至歐盟的有機化工品金額占比達到了20%以上。目前，歐盟CBAM征收范圍僅局限于鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫6個先覆蓋的行業(yè)。但其實，2022年6月，“碳關稅"修正案中就包括有機化學品和塑料，雖然已經(jīng)“落地"的歐盟CBAM中暫未包含這兩項，但是在未來極有可能隨著下一階段“碳關稅"擴大征收范圍而被納入。如果歐盟對這類產(chǎn)品征收“碳關稅"，將對我國化工行業(yè)產(chǎn)生重大影響，推高我國化工行業(yè)出口成本，加劇基礎大宗化工產(chǎn)品的市場競爭，使得化工行業(yè)出口貿(mào)易面臨更大挑戰(zhàn)。對于塑料制品出口企業(yè)來說，這必然增加企業(yè)生產(chǎn)成本，削弱產(chǎn)品競爭能力，甚至一些高污染、高能耗企業(yè)還將被淘汰。塑料制品企業(yè)的淘汰，屆時上游企業(yè)的訂單量勢必會受到影響。歐盟是我國第二大出口市場，塑料制品出口企業(yè)未來在碳達峰、碳中和背景下，應當盡快妥善應對“碳關稅"，限度降低其產(chǎn)生的不利影響，以確保企業(yè)能夠長久穩(wěn)定發(fā)展。10月1日起，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）將試運行，過渡期到2025年底，2027年至2034年逐步全面實施。根據(jù)CBAM，歐盟將對從境外進口的特定產(chǎn)品額外征收碳邊境調(diào)節(jié)費用，被稱為“碳關稅"。該機制在調(diào)整過后，目前涵蓋的行業(yè)范圍和品類都非常廣，在原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力五大類的基礎上，又新納入了化學品（有機化學品、氫、氨）、塑料及其制品；基本涵蓋了目前的所有基礎重工業(yè)品類，并且還計劃在正式實施后，繼續(xù)擴大品類。以全球主要經(jīng)濟體的中國為例。2022年，江蘇省對歐盟出口產(chǎn)品中，與CBAM相關的，約占江蘇對歐盟出口總額的3.8%。"其中鋼鐵出口額在占比中，約70%，年出口額100萬美元以上的企業(yè)占比約10%。當?shù)刂饕隹跉W盟的一家特種鋼鐵企業(yè)，在去年出口了15.5萬噸鋼材，銷量占到其總出口量的20%左右，如今這部分的鋼材全部都在CBAM范圍。除了征收生產(chǎn)產(chǎn)生的直接排放的碳關稅外，生產(chǎn)時外購的電力、原料等間接參與生產(chǎn)的部分，也將被納入征收清單。意味著上述企業(yè)也將從原料端開始審查，計算間接排放量。這里就要提到碳足跡的概念，是指企業(yè)機構(gòu)、活動、產(chǎn)品或個人通過交通運輸、食品生產(chǎn)和消費以及各類生產(chǎn)過程所引起的溫室氣體排放，排放渠道主要有：交通運輸、食品生產(chǎn)和消費、能源使用以及各類生產(chǎn)過程。本次機制試運行，將電力，化工原料包含在內(nèi)，無疑是會讓眾多依賴外部電力、原料供應的生產(chǎn)企業(yè)開始注意生產(chǎn)過程中的碳管理。除了進行碳足跡的計算和碳管理外，通關的證明也將開始迎來辦理潮。根據(jù)目前CBAM法規(guī)，過渡期內(nèi)進口商需申報碳排放數(shù)據(jù)，不需要購買CBAM證書。但從2026年起，如果生產(chǎn)地的碳價低于歐盟市場，則需要購買CBAM證書補足差價。證書價格與歐盟碳市場配額賣價格相關，價格會有浮動（碳價越高，則減排力度越大）。目前CBAM所涵蓋行業(yè)的免費碳排放配額也將在2026年至2034年的9年內(nèi)取消。這里，我們可以舉例計算來看影響有多大。以鋼鐵企業(yè)為例，如果當?shù)厣a(chǎn)每噸鋼鐵平均碳排放為2.0噸，而歐盟歐盟碳市場碳價是68歐元/噸，每噸鋼出口歐盟成本將增加136歐元。出口歐盟產(chǎn)品將面臨逐年增加的‘碳稅’，相關企業(yè)需要盡快進入碳市場交易，以避免風險疊加。受CBAM影響，有的企業(yè)很焦慮，盲目地開展一些碳相關的工作，之后才發(fā)現(xiàn)，對應對CBAM來說沒有多大作用。比方過渡期內(nèi)，水泥、電力、化肥3個行業(yè)的碳排放核算包括直接排放（即化石能源燃燒及工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放）和間接排放（即外購電力和熱力產(chǎn)生的溫室氣體排放）；而鋼鐵、鋁和氫3個行業(yè)的碳排放只計算直接排放。因此需要理清自身行業(yè)的認證需求，減少不必要的支出。
一方面是要提高非化石能源消費比重，“十四五"時期將重點加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜開發(fā)水電和其他可再生能源，增強清潔能源供給能力，另一方面是大力推進能源產(chǎn)業(yè)鏈碳減排， 我國特殊的資源稟賦決定了傳統(tǒng)能源的發(fā)展和生存周期可能仍然較長，其真正退出會是一個長期的過程，“先立后破"預計將成為今后我國保障能源安全、實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的核心思想，因此能源大變局下煤化工或迎來機遇期。適時推出碳稅，兩者互為補充，在促進企業(yè)減排的同時也能避免未能被我國碳市場覆蓋的行業(yè)在產(chǎn)品出口中被加征碳關稅。國內(nèi)碳密集型行業(yè)同樣也面臨減排成本和轉(zhuǎn)型壓力，中歐雙方可以通過討論避免采用碳關稅，并讓CBAM減排壓力的企業(yè)提前做好準備。
① 全國碳市場納管行業(yè)范圍擴充：目前的全國碳市場僅包括發(fā)電行業(yè)，而鋼鐵、水泥、鋁等碳密集行業(yè)暫未納入，此前我國發(fā)改委明確發(fā)電、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙 8 大行業(yè)將陸續(xù)納入全國碳市場范圍；② 全國碳市場定價機制的完善：目前我國碳排放仍為達峰，國內(nèi)實行強度控制為主、總量控制為輔的管控方針，企業(yè)配額免費獲取，且基本能滿足生產(chǎn)需要，碳交易活躍度低，碳價處于低位，目前成交均價約56元人民幣/噸，較歐盟目前約 85 歐元/噸價格仍有較大的差距，未來隨著我國碳市場定價機制的完善，國內(nèi)碳市場價格有望逐漸提升。預估“十四五"期間中國碳市場的碳價可能在每噸 8 美元至 10 美元左右，“十五五"期間碳價可能進一步升至每噸 15 美元；而在履約期的短暫時期內(nèi)，企業(yè)的需求會上升，帶動交易均價階段性抬高.引導企業(yè)加速碳中和，制定和選擇合適的減排路徑來實現(xiàn)低碳發(fā)展，從而可以更從容面對未來綠色貿(mào)易的發(fā)展趨勢，避免在產(chǎn)品出口中因為高碳排被征稅。指在實施國內(nèi)嚴格氣候政策的基礎上，要求進口或出口的高碳產(chǎn)品繳納或退還相應的稅費或碳配額。鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力，并擴展到氫氣、特定條件下的間接排放、某些前體以及一些下游產(chǎn)品，例如螺釘和螺栓以及類似的物品鐵或鋼。
毫無疑問，該機制是歐盟促進全球綠色經(jīng)濟的雄心勃勃的步驟之一。然而，CBAM的未來取決于全球社會對它的接受程度，特別是像中國這樣的主要貿(mào)易伙伴。要知道，中國與歐盟的雙邊貿(mào)易額在2022年達到8473億美元。
來源：中碳國科
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朱穎
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